中國與蒙古,親戚也要多走動才行

應額勒貝格道爾吉總統的邀請,習近平主席將於8月21日至22日對蒙古國進行國事訪問。我國外交部發言人將此訪稱作“走親戚式”的訪問,並指出“中蒙兩國領導人近年來常來常往,為兩國的友好發展,打下瞭堅實的基礎。”不過,在最高領導人層面,自胡錦濤主席2003年的訪問以來,中國國傢元首再次到訪蒙古已經時隔11年之久。習主席多次強調“外交在於常走動”。對於中蒙兩個近鄰而言,此次“首腦外交”對於兩國關系的發展而言,具有顯而易見的重要意義。

在亞洲,蒙古的重要性常被人們低估。這種低估的背後,當然有一些顯而易見的事實支撐。在東北亞,中日韓是區域內部大國博弈的主角,三國維持著復雜的三角關系同時又有共建的自貿區等紐帶連結,美俄是利益攸關的大國,朝鮮則因其內政的特殊性備受關註,而蒙古則幾乎被人們遺忘;在東南亞,東盟已經成為世界政治中的關鍵行為體,且通過“10+1”、“10+3”、“東亞峰會”和自貿區等機制與東北亞保持著密切聯系,甚至因而有扮演東亞“主角”的趨勢,蒙古則幾乎也置身於東盟倡導的東亞區域合作之外;在以“上海合作組織”為主要代表的中亞區域合作中,蒙古迄今也還不是正式成員。作為內陸國的蒙古隻有不到三百萬人口,這比我國很多中等規模城市的人口還要少。從以上角度看,蒙古的確不是國際政治中值得人們格外關註的“大國”或重要角色。

不過,換個角度,從歷史和地緣政治的視角看,忽視蒙古的重要性就很可能是一種重大戰略失誤,特別是對於其近鄰中國而言,更是如此。從面積上看,蒙古擁有將近160萬平方公裡的領土,超過英、法、德、意四個歐洲傳統大國領土面積之和;從歷史上看,蒙古獨立的時間雖然不長,但它始終是中蘇和中俄關系中的關鍵因素。對於我國國傢安全而言,無論從過去還是現在,蒙古都發揮著至關重要的影響。

新中國成立後,蒙古是最早與我國建交的少數國傢之一。不過此後由於蒙古在很大程度上依附於前蘇聯,中三鏡頭行車紀錄器比較蒙關系也歷經瞭重大波折。六十多年中,中蒙關系經歷瞭從友好合作到相互敵對的變化,上世紀八十年代後實現關系改善,並在新世紀以後得到全面發展。2011年,中蒙宣佈建立戰略夥伴關系,兩國關系進入歷史上最好的時期。

在中蘇對立時期,蘇聯在中蒙邊界陳兵百萬,曾長期是我國國傢安全領域面臨的最嚴重的威脅。這段沉痛的歷史教訓從反面說明瞭中蒙發展友好關系的重大意義,也彰顯出蒙古在地緣政治領域對我國的巨大影響。

當前,中俄兩個大國的關系在政治經濟領域進入瞭歷史上最好的時期。這是習近平此次訪問蒙古的關鍵背景和提升中蒙關系的重要促動因素。今年五月,普京來華參加“亞信”上海峰會,並以總統身份第三次訪華,其間中俄簽署瞭30餘份協議,刷新瞭俄總統出訪簽單的記錄。在中俄眾多合作協議中,兩國簽訂的天然氣合作大單最受關註,而管道建設則是協議落實的關鍵條件。中俄天然氣管道的最佳線路是經過蒙古,而蒙古也希望能搭上中俄合作的“順風車”。不過,由於中蒙俄三國復雜的歷史關系、各自的現實顧慮和競爭性方案的存在,過境蒙古方案仍然存在不少障礙。習近平此次訪問蒙古,兩國元首將就此問題進行磋商。如果協議得以達成,無疑將大幅度提升中蒙之間的相互依賴關系。

中國是蒙古的最大貿易夥伴,中蒙以煤制氣項目的合作金額就相當於蒙古國內生產總值的三倍左右。通過習近平的到訪實現中蒙更密切的經貿合作,也為蒙古國內所急切期盼。由於蒙古的執政黨人民黨目前在經濟領域表現欠佳,現政府急切期望此次訪問能夠助其實現當初的競選承諾,甚至如其國內媒體所稱的那樣“促進蒙古經濟的跳躍式發展”,從而能助其在即將來臨的大選中占據主動。這些都將成為促進中蒙政治經濟關系發展的有利因素。

中蒙兩國擁有接近5000公裡的漫長邊界線,在與我國接壤的14個鄰國中長度位居首位。從總體國傢安全觀出發,蒙古必然是我國周邊安全中的重要一環,中蒙關系在地緣政治領域對我國的意義不言而喻。在地緣經濟領域,中蒙提升合作水平正面臨著歷史性的機遇。雖然蒙古在中國的對外經貿領域所占份額仍然比較低,但兩國提升經貿合作的意義,對我國來說,不能以單純的貿易額數字衡量,而應該從更高的戰略層次考慮。

概括而言,在我國周邊環境變得更為復雜的歷史新時期,習近平此次對蒙古的訪問,首先具有顯而易見的地緣經濟意義,但更為重要的是地緣經濟合作背後所潛藏的地緣政治意義甚至是戰略影響——當然,這種意義和影響從建設性的角度看是進一步促使蒙古成為中國的好夥伴、好鄰居,從未雨綢繆、“防患於未然”或避免歷史悲劇重演的角度看,則在於通過積極的外交行動,防止蒙古成為中國周邊外交和安全中的負面因素。

(本文選編自中國網,原文地址 )

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